Obrazloženje uz 1. toč. Dnevnog reda 35. Sjednice Gradskog vijeća Grada Buzeta : Razmatranje prijedloga i donošenje Zaključka o davanju suglasnosti Gradonačelniku Grada Buzeta za donošenje odluke o pripajanju društva Park odvodnja d.o.o. društvu Istarski vodovod d.o.o.
I PRAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE OVOG AKTA
Pravna osnova za donošenje Odluke o davanju suglasnosti na statusnu promjenu pripajanja trgovačkog društva PARK ODVODNJA d.o.o. Buzet trgovačkom društvu ISTARSKI VODOVOD d.o.o. Buzet sadržana je u članku 535. stavka 1. Zakona o trgovačkim društvima („Narodne novine“ broj 111/93, 34/99, 121/99, 52/00, 118/03, 107/07, 146/08, 137/09, 125/11, 152/11, 111/12, 68/13, 110/15, 40/19, 34/22, 114/22, 18/23, 130/23), a u vezi s člankom 88. stavka 1. Zakona o vodnim uslugama („Narodne novine“ broj 66/19).
II PRIKAZ STANJA, RAZLOZI I OČEKIVANI REZULTATI DONOŠENJA AKTA
Zakonom o vodnim uslugama (Narodne novine broj 66/19) uređen je institucionalni okvir za pružanje vodnih usluga, cijena vodnih usluga, pravni položaj i održivo poslovanje isporučitelja vodnih usluga, djelovanje Vijeća za vodne usluge te druga pitanja povezana s pružanjem vodnih usluga, pri čemu je propisano da se vodne usluge pružaju na uslužnim područjima koje se uspostavljaju na jednom ili više postojećih vodoopskrbnih područja te više aglomeracija, s time da se vodne usluge na uslužnom području pružaju putem jednog javnog isporučitelja vodnih usluga.
S tim u vezi, člankom 88. stavkom 1. Zakona o vodnim uslugama propisana je obveza svih postojećih javnih isporučitelja vodnih usluga na određenom uslužnom području da se pripoje javnom isporučitelju vodnih usluga koji je društvo kapitala, a koje je Uredbom o uslužnim područjima („Narodne novine“ broj 70/23) određeno kao društvo preuzimatelj.
Društvo preuzimatelj je dužno prihvatiti pripajanje, u roku od šest mjeseci od dana od stupanja na snagu Uredbe o uslužnim područjima, dakle do 15. siječnja 2024., obzirom je prethodna Uredba o uslužnim područjima („Narodne novine“ broj 147/21) Odlukom Ustavnog suda RH od 07.veljače 2023. ukinuta s danom 15. srpnja 2023. godine, do kada je Vlada RH morala donijeti novu Uredbu te je donosi 28. lipnja 2023. godine koja stupa na snagu 15. srpnja 2023. godine („Narodne novine“ broj 70/23).
Trgovačko društvo Park odvodnja d.o.o. za javnu odvodnju nastalo je temeljem zakonske obveze Zakona o vodama, na način statusne promjene društva kapitala –podjelom TD Park d.o.o. izdvajanjem poslovne jedinice javne odvodnje iz Trgovačkog društva Park d.o.o. i osnivanjem trgovačkog društva Park odvodnja d.o.o. za javnu odvodnju – koje je počelo poslovati početkom 2014. godine, dakle posluje punih 11 godina i cijelo to vrijeme s naglaskom „privremeno društvo“ , obzirom da je Zakon o vodama još 2009. godine uređivao načelo „jednog javnog vodnog isporučitelja na uslužnom području“, a sve vezano uz obvezu poštivanja Okvirne direktive o vodama iz 2000. godine ulaskom RH u EU, te obveze jačanja investicijskog kapaciteta i provedbene sposobnosti javnog vodnog isporučitelja u cilju provedbe EU investicija.
Time Vlada RH donosi i prvu Uredbu o uslužnim područjima 2014. godine, koja je doživjela niz promjena, kao i ukidanje, te od 2014. godine bilježimo donošenje triju Uredbi i više izmjena i dopuna istih.
Osim Zakona o vodama, 2019. donosi se Zakon o vodnim uslugama koji pobliže regulira način i uvjete obavljanja javne vodne usluge u cilju reforme vodnokomunalnog gospodarstva, s naglaskom na povećanje financijske i stručno-tehničke sposobnosti javnog vodnog isporučitelja, te time i investicijskog kapaciteta radi provedbe zahtjeva iz Ugovora o pristupanju EU, odnosno provedbe potrebnih investicijskih projekata za koje brojni mali vodni isporučitelji nemaju ni financijske, ni stručno-tehničke sposobnosti Reformom vodnokomunalnog sektora potrebno je osigurati financijsku stabilnost i samoodrživost javnog vodnog isporučitelja, bez financijskih upliva i pomoći od strane jedinica lokalne samouprave u smislu financiranja redovnog obavljanja djelatnosti, te uz ekonomsku učinkovitost i priuštivost cijene usluge korisnicima.
Dakle, važeća Uredba o uslužnim područjima propisuje uspostavu ukupno 41 Uslužno područje u RH, od čega u Istarskoj županiji dva, i to UP 23 i UP 24.
Uslužno područje broj 23 (UP 23) obuhvaća gradove Buje – Buie, Buzet, Novigrad – Cittanova, Pazin, Poreč – Parenzo, Rovinj – Rovigno i Umag – Umago te općine Bale – Valle, Brtonigla – Verteneglio, Cerovlje, Funtana – Fontane, Gračišće, Grožnjan – Grisignana, Kanfanar, Karojba, Kaštelir – Labinci – Castelliere – S. Domenica, Lanišće, Lupoglav, Motovun – Montona, Oprtalj – Portole, Sv. Lovreč, Sv. Petar u Šumi, Tar – Vabriga – Torre – Abrega, Tinjan, Višnjan – Visignano, Vižinada – Visinada, Vrsar – Orsera i Žminj u Istarskoj županiji. Iznimno od navedenog, uslužno područje 23 ne obuhvaća naselje Gologorički Dol iz Općine Cerovlje, niti naselje Škopljak i dio naselja Gračišće (Žlepčari) iz Općine Gračišće. Uslužno područje 23 obuhvaća i dijelove naselja Kukurini (Benazići i Tonićevci), dijelove naselja Montovani (Ćopi, Gusterini, Kunici, Marfani, Maršani, Milanovići, Montovani, Rebani, Ribići, Stanišići i Zatkari), dijelove naselja Orič (Jeromela, Jurani, Orič, Stari Grad i Valentići), dijelove naselja Pićan (Ivaninići, Lukeži, Medigi, Papići, Pedrovica, Pićan, Rimanići, Tominčići i Vretenari) i dijelove naselja Sveta Katarina (Sveta Katarina, Andretići, Belušići, Ivšići, Jakovici, Marinjaši, Obrš, Debeli Bajci, Tučići i Benići) iz Općine Pićan u Istarskoj županiji.
Zaključno, spomenuta Uredba propisuje da je društvo preuzimatelj na navedenom uslužnom području broj 23 – Istarski vodovod d.o.o. Buzet.
Stupanjem na snagu posljednje, važeće Uredbe 15. srpnja 2023., a temeljem odredbe člankom 88. stavkom 1. Zakona o vodnim uslugama, svi postojeći javni isporučitelji vodnih usluga na uslužnom području dužni su se pripojiti javnom isporučitelju vodnih usluga koje je određeno Uredbom o uslužnim područjima kao društvo preuzimatelj u roku od šest mjeseci od dana od stupanja na snagu Uredbe o uslužnim područjima.
Uslijed okolnosti pravne nesigurnosti u proteklom periodu, te realizacijom Nacionalnog plana oporavka i otpornosti, konačni rok za ispunjenje reformskog cilja okrupnjivanja javnih vodnih isporučitelja na uslužnom području, R Hrvatskoj određen je do kraja tekuće godine.
Uslužna područja RH
Uzimajući u obzirom zakonsku regulativu i objektivne financijsko – tehničke mogućnosti poslovanja i razvoja sustava javne odvodnje Grada Buzeta, te neminovnost integracije sa TD IVB d.o.o. Buzet (vrlo je jasno da se Park odvodnja d.o.o. za javnu odvodnju jedino može pripojiti IVB d.o.o. kao društvu preuzimatelju), Uprava TD Park odvodnja 30.svibnja 2022. godine podnosi zahtjev – upit Nadzornom odboru IVB d.o.o. za razmatranje urgentnog provođenja statusne promjene pripajanja društva, naglašavajući između ostalog da Park odvodnja d.o.o. u smislu vođenja velikih strateških EU projekata nije prihvatljiv investitor, te između ostalog:
„…Naime, dupliranje djelatnosti , sredstava rada i radne snage na ovako malom području (vezano uz paralelno poslovanje društva IVS d.o.o. Buzet koje se, pored ostalih bavi i djelatnošću javne odvodnje te posjeduje stručno – tehničku opremljenost na zavidnijoj razini od Park odvodnje d.o.o.),… u širom kontekstu poslovanja javnih vodnih djelatnosti i odgovornosti prema korisnicima naših usluga, te u konačnosti, u kratkoročnom planu – očekivanog gašenja društava IVS d.o.o i Park odvodnje d.o.o. , predstavlja nam imperativ za odgovorno postupanje prema korisnicima usluga u smislu načina vršenja usluga, nabavke opreme i osnovnih sredstava , te zapošljavanje djelatnika, kao i za dugoročni razvoj sustava javne odvodnje i provođenje razvojnih projekata…“.
No, tadašnji stav Skupštine Društva IVB d.o.o. bio je da se okrupnjivanje na UP 23 provede istovremeno sa svim javnim vodnim isporučiteljima, a ne pojedinačno.
Tijekom niza godina samostalnog poslovanja, Društvo je provelo i provodi niz razvojnih projekata, projektiranja i izgradnje sustava javne odvodnje, bez obzira na vrlo mali broj stručno- tehničkog osoblja koje je zaposleno u Društvu (6 od 8 realiziranih faza izuzetno zahtjevnog projekta rekonstrukcije i izgradnje komunalne infrastrukture starogradske jezgre, u tijeku je IX faza, dvije faze izgradnje sustava javne odvodnje Poduzetničke zone Mala Huba, projektiranja i dr., zatim izradu studijsko-projektne dokumentacije Aglomeracije Buzet koji se provodi partnerski sa IVB d.o.o. Buzet, niz manjih kolektora javne odvodnje, rekonstrukcije Riječke ulice (državna cesta D44).
Tvrtka skrbi o preko 30 km mreže sustava javne odvodnje sa crpnim stanicama, upravlja centralnim gradskim pročistačem otpadnih voda (UPOV), mehaničko biološke tehnologije, izgrađenim 1978. godine koji prema Rješenjima Hrvatskih voda i ostvarenim rezultatima rada postiže III stupanj pročišćavanja otpadnih voda. Na pročistaču se zaprimaju i dehidriraju i muljevi obrade otpadnih sustava iz sustava kojima upravlja IVS d.o.o. Buzet.
Zbog racionalnog i ekonomičnog pristupa, nedostatka financijskih sredstava, a posebice zbog duboke involviranosti u djelatnost i problematiku poslovanja, sva tijela društva Park odvodnja d.o.o. sačinjavaju jednake osobe kao i u sestrinskom trgovačkom društvu Park d.o.o, te je u upravljačko- razvojnom dijelu statusnom promjenom izvršen prijelaz dijela osoblja samo na pola radnog vremena koji su isti s polovicom radnog vremena i nadalje angažirani u društvu Park d.o.o. Buzet.
Svim poslovima i radnim zadacima djelatnosti Park odvodnja d.o.o. Buzet pristupalo se najvećom mogućom pažnjom dobrog gospodarstvenika na način da se korisnike usluga ne dovodi u nepotrebne troškove, bilo u operativnom dijelu poslovanja, bilo u stručno – razvojnom dijelu.
TD Park odvodnja d.o.o. Buzet, 2016. godine, kao tada jedno od rijetkih novoosnovanih društava javne odvodnje, sukladno novoj zakonskoj regulativi, a temeljem udovoljavanja posebnih uvjeta stručne tehničke opremljenosti, broja osoba i dr., ishoduje novo Rješenje za obavljanje djelatnosti javne odvodnje.
Trenutno je u Park odvodnji d,o.o. Buzet zaposleno ukupno 7 osoba, od čega 3 na polovicu radnog vremena, dok je na dan 31.12.2018. – kao referentna zakonska godina – Društvo zapošljavalo jednog djelatnika više, dakle 8 djelatnika, od čega također 3 na polovicu radnog vremena.
Bez obzira na složenost i zahtjevnost poslovanja društva, Upravne i Nadzorne funkcije u društvu Park odvodnja d.o.o. vrše osobe odgovorne za poslovanje društva Park, i to bez ikakve naknade za rad od osnivanja Društva prije 11 godina do danas.
Društvo nema značajnijih sudskih sporova, nepredviđenih obveza i imovine koji bi mogli utjecati na buduće poslovanje.
U svezi potraživanja i obveza, Društvo je reguliralo dug prema osnivaču, Gradu Buzetu, te na dan sastavljanja ovog dokumenta Društvo ne iskazuje dugovanje prema osnivaču. Najveći dio otvorenih obveza odnosi se na investicije u tijeku i nedospjela plaćanja, a za koje su osigurana sredstva za podmirenje po dospijeću.
Zakonom o vodnim uslugama propisane su prekršajne odredbe kojima se uređuje postupanje u slučajevima kojim se javni isporučitelj vodnih usluga ne pripoji društvu preuzimatelju ili ukoliko društvo preuzimatelj ne prihvati pripajanje. Osim toga, propisane su mjere uskrate financiranja vodnokomunalnih projekata iz državnog proračuna, naknada za korištenje i zaštitu voda.
Temeljem Zakona o vodnim uslugama, poslovni udjeli u društvu preuzimatelju određuju se prema stanju kapitala i rezervi društva preuzimatelja i društava koja se pripajaju na dan 31. prosinca 2018., kada je stanje kapitala i rezervi TD „Park odvodnja“ d.o.o. Buzet iznosilo 1.565.293 HRK, odnosno 207.750 EUR
Na dan 31.12.2023. godine, stanje kapitala i rezervi iznosi 209.506 EUR, zadržana dobit 2023. godine iznosila je 1.250 EUR.
Društvo Park odvodnja d.o.o. nije obveznik godišnje financijske revizije poslovanja od strane neovisnog revizora, no bez obzira na isto, zbog odgovornog pristupa poslovanju, u Društvu se redovito provode godišnje financijske revizije poslovanja (IRIS NOVA d.o.o. Rijeka), pored izrade godišnjeg revizijskog izvješća jedinom članu Uprave društva koja nam je obvezatna, sukladno čl. 36. i čl. 107. Zakona o vodnim uslugama.
Sukladno odredbama Zakona o trgovačkim društvima, statusna promjena pripajanjem vrši se prijenosom cijele imovine, prava i obveza na društvo preuzimatelja u zamjenu za stjecanje udjela u tom društvu, te upisom pripajanja u sudski registar nastupaju pravne posljedice pripajanja slijedom čega pripojeno društvo prestaje postojati.
Pripajanje društava s ograničenom odgovornošću provodi se odlukom koja se donosi u obliku ugovora o pripajanju. Sukladno članku 537. Zakona o trgovačkim društvima, ugovor o pripajanju sklapaju uprave društava koja sudjeluju u pripajanju, a mora se sklopiti u obliku javnobilježničke isprave. Sukladno članku 536. Zakona o trgovačkim društvima, ugovor o pripajanju valjan je ako se s njime svojom odlukom usuglase članovi svih društava koja sudjeluju u pripajanju.
Iako Zakon o trgovačkim društvima u članku 536. stavku 2. propisuje kako je za onošenje odluke o pripajanju potrebna većina od tri četvrtine danih glasova, Zakon o vodnim uslugama kao lex specialis u članku 88. stavku 3. propisuje kako je za donošenje odluke o pripajanju potrebna obična većina danih glasova na skupštini, i u društvu preuzimatelju i u društvima koja se pripajaju.
Sukladno odredbi Zakona o vodnim uslugama, troškove pripajanja društava kapitala snosi Društvo preuzimatelj, dakle IVB d.o.o. Buzet.
Ugovori o radu djelatnika Park odvodnja d.o.o. Buzet se temeljem odredbi Zakona o radu, prenose na novog poslodavca – Istarski vodovod d.o.o. Buzet, danom nastupa pravnih posljedica prijenosa, dakle s danom upisa pripajanja u sudski registar.
Obzirom da Zakon o vodnim uslugama ne dopušta osnivanje podružnice u mjestu sjedišta društva preuzimatelja, u prijelaznom periodu do stvaranja uvjeta daljnje racionalizacije u organizaciji poslovanja „jedinice buzetske javne odvodnje“, ne predviđa se promjena lokacije radnih mjesta.
Očekujemo da će u konačnosti, povezivanje rezultirati povećanom efikasnošću, racionalizacijom troškova i optimizacijom poslovnih procesa, kao i podizanjem kvalitete usluga našim korisnicima, a obzirom i na blizinu društava, kao i na dosadašnju uspješnu suradnju na brojnim zajedničkim projektima, vjerujemo da će se po provedbi pripajanja i brisanjem TD Park odvodnja d.o.o. Buzet iz sudskog registra, poslovanje djelatnosti javne odvodnje u Gradu Buzetu nastaviti odvijati nesmetano, kao i realizacija razvojnih projekata koji su u tijeku.
III PROCJENA POTREBNIH FINANCIJSKIH SREDSTAVA ZA PROVOĐENJE OVOG AKTA
Za provođenje ovog akta Proračunom Grada Buzeta nije potrebno osigurati dodatna financijska sredstva.
